株洲高新區“破繭”新生

圖為株洲高新區（天元區）一角俯瞰。 　　株洲市天元區融媒體中心供圖

　　有什麼樣的發展理念，就有什麼樣的發展實踐。

　　發展觀連著政績觀。縱深推進全國統一大市場建設，破除“內卷式”招商引資亂象，尤須校正政績觀偏差。

　　起步於1992年的湖南株洲高新區，用2021年下半年的一場主動變革，換來“破繭”新生。

　　有舍，擠掉水分，數據斷崖式下跌——

　　引進項目數、合同引資額分別由2021年上半年的51個、401億元驟降至下半年的14個、33.38億元。

　　有得，筑牢底盤，發展步子更穩當——

　　合同引資額持續反彈，從2022年的128.03億元增至2024年的220.56億元﹔履約率連年攀升，2021年至2024年分別為52.31%、88.46%、100%、100%。

　　增減之間，照見發展觀之變、政績觀之變。

　　“地方在推動經濟發展特別是招商引資時，哪些能干哪些不能干有明確規矩，不能各行其是”。

　　“不要搞急功近利的政績工程，多做一些功在當代、利在長遠、惠及子孫的事情”。

　　…………

　　習近平總書記的諄諄教誨，領航定向。

　　保持定力，拒絕“內卷”，株洲高新區堅持以正確政績觀、發展觀引領招商引資工作，加快融入全國統一大市場。

　　湘水浩蕩，逶迤北去，激起高質量發展新的浪濤。

　　表與裡——

　　求真務實，踐行正確政績觀

　　不花錢，沒優惠，能引來項目？

　　擱在前幾年，魯賢君不敢言。

　　他是株洲高新區創新創業服務中心（以下簡稱“雙創中心”）主任，為招商引資，天南海北跑了10余年，“那時候靠‘卷’，拼政策、拼補貼。”

　　有一次，他與一家企業洽談，對方張口就要3000萬元搬遷補貼。誰知，這邊還在匯報，那邊已傳來消息：有城市出價上億元，半道“截和”。

　　從最初拉關系、靠人脈，到零地價、廠房代建，再到固定資產投資補貼20%到30%、增值稅地方留存部分返還5到7年……彼時，一些地方人為制造“政策窪地”，給予各類優惠，把招商引資變成了“花錢買項目”。

　　“早前的優惠政策五花八門，我們用了一個月、梳理了3次才摸清楚。”株洲高新區經濟合作局局長李浩唏噓不已。

　　亂象紛呈、無序競爭背后，是錯位的政績觀、發展觀作祟。

　　“數字出官，官出數字”，動輒是百億元級項目﹔包裝項目，圈成百上千畝地，編個好聽的故事，到頭來“隻聞樓梯響、不見人下來”……

　　2014年，《國務院關於清理規范稅收等優惠政策的通知》印發，全面規范稅收等優惠政策，維護公平的市場競爭環境，促進形成全國統一的市場體系。但路徑依賴形成，誰都不肯“慢下來”。

　　“看上去繁花似錦，實際上危機重重。”株洲高新區黨工委書記、天元區委書記鄔凌雲，對2021年上任時的景象記憶猶新。

　　作為株洲高新區的平台公司，株洲高科集團有限公司負債最多時超過600億元。

　　這是什麼概念？有人算過一筆賬：一年光利息就30多億元，平均每天800多萬元。市場行情好時，株洲高新區商業用地一畝約400萬元。以此換算，相當於每天“丟掉”兩畝地。

　　重顯績輕潛績，重面子輕裡子，不計代價的“大手筆”，嚴重透支地方財力。

　　“天元區一度成了全省債務最高的城區，幾乎每天都有債務到期。”那時鄔凌雲“愁得睡不著”，“寅吃卯糧，早晚會餓死。”

　　放眼全國，新發展理念落地生根，高質量發展已成共識，依靠土地財政支撐園區快速發展、“以商補工”的傳統模式難以為繼。

　　緊急叫停！

　　經過研判，株洲高新區新一屆黨工委決定：依法終止多年未有進展、徒有“華麗外表”的幾個所謂的“大項目”。

　　“這可是違約，要賠死人的！”“等著吧，后邊的麻煩多著呢！”……部分不了解其中原委的園區干部議論。

　　然而，數年過去，時至今日，自知理虧的投資方連個電話都沒敢打來。

　　亮出底線！

　　堅決糾偏，2021年8月，出台《關於招商項目洽談的七條意見》：“購地項目的招商政策，堅決不能突破零地價底線”“對於土地需求超出200畝的購地項目，慎談”……

　　政策“急轉”，不少干部一時無所適從。李浩坦言，“過去一直這麼干，其他地方也這麼干，怎麼突然就行不通了？”

　　破沉疴、除頑疾，從“困”到“醒”，解扣得從根上解。

　　“堅持高質量發展要成為領導干部政績觀的重要內容”“要樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事”……

　　2021年8月，株洲高新區連續3天開展多場思想大討論，直面問題，坦誠相見，用新思想新理念滌蕩干部職工心靈。眾說紛紜中，來自株洲市委的堅定支持，也為株洲高新區送來“定心丸”。

　　少打小算盤，多算長遠賬，才能把“蛋糕”做大。

　　求真務實，穩扎穩打。株洲高新區爬出“泥潭”，連續兩年實現履約率100%。在今年初召開的湖南省招商引資工作座談會上，株洲高新區作典型發言，是唯一的園區代表。

　　“客觀說，我們匯報的數據不算好看，但扎實、真實。”鄔凌雲深知，病來如山倒，病去如抽絲，“涅槃還遠未實現”。

　　進一步全面深化改革，成為株洲高新區邁出的關鍵一步。

　　破與立——

　　刀刃向內，構建發展新生態

　　株洲高新區有一“怪”——

　　園區機構設置與政府部門無一對應，且不具審批職能。

　　“沒有權力，隻有服務。”株洲高新區管委會主任劉智勇的話，折射園區角色之變。

　　2022年6月，告別了政策“急剎”之初的動蕩，逐漸走上正軌的株洲高新區，開啟機構改革。

　　此前，株洲高新區與天元區“園政合一”。園區機構重指標、抓管理的風氣盛，求實效、優服務的意識弱。

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，“有形之手”精准出手，才能和“無形之手”良性互動。

　　“從開發、管理思維向服務思維轉變。”鄔凌雲意識到，鏟除“內卷式”競爭的病灶，改革勢在必行。

　　有為才能有位，有位必須有為。

　　區管干部，能上能下﹔管委會200多名在編人員，全部考試競崗，最終隻留下60多人。

　　內設機構全部重建，“三定”方案不設框架，想通了、試好了再寫進去。

　　鄔凌雲直言：“不與政府部門對應，避免部門聚焦、糾結在考核任務和指標數據中﹔各部門自己找活干，無事可做的就沒必要存在。”

　　破立並舉，煥然一新的，不只是架構，還有運行模式。

　　新組建的“六局一中心”，隻干一件事——服務。

　　項目服務局，負責項目建設流程“攻堅”。技審分離，簡化流程，辦理時間壓減近50%﹔既管代辦也盯進度，企業隻進一扇門。

　　株洲千金藥業股份有限公司，因新藥上市時間緊迫，且已10多年沒搞過建設，去年底決定異地購買現成的生產線。

　　“能不能本地新建？”株洲高新區誠意滿滿。

　　“論綜合成本肯定劃算，但滿打滿算還剩14個月，不現實！”千金藥業副總經理龔雲心裡直打鼓。

　　項目服務局牽頭，相關職能部門聯合辦公，當天就拿出流程節點表。

　　“手續專人代辦，全流程按節點推進，一天都沒耽擱。”龔雲很驚喜。

　　“引得來、落得下、活得好”。“六局一中心”各負其責，覆蓋企業和項目全生命周期。

　　拼服務，也拼本事。

　　株洲高新區組建9個產業學習小組，精學細研。來自北斗產業學習小組的魯俊，與同事拿出一套規劃有20余條航線、風險規避完備的低空應用場景落地方案，打動了順豐旗下的豐翼科技（深圳）有限公司。“他們是真懂真干！”公司負責人豎起大拇指。

　　魯俊也有收獲，“以前是‘萬金油’，現在要‘打深井’。”

　　以學促干，全員賦能。在株洲高新區黨工委委員、天元區委常委龍潭看來，“招商引資不只是招商干部的事，而是園區每個干部的事。”

　　回歸產業規律、經濟規律，要進一步厘清政府與市場邊界。

　　“研究給政策的會開了不知多少，研究不給政策的會少見。”株洲高新區招商引資工作研討會上，一句玩笑話，道出不尋常。

　　公平競爭是市場經濟的靈魂。

　　近年來，中央重拳出擊，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為——

　　2024年8月《公平競爭審查條例》施行，明確對政策措施的審查剛性約束﹔

　　2024年12月舉行的中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為﹔

　　今年7月初召開的中央財經委員會第六次會議強調，規范地方招商引資，加強招商引資信息披露﹔

　　今年7月底召開的中央政治局會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，推動市場競爭秩序持續優化。

　　聚焦重點難點，清除頑瘴痼疾。湖南出台細化措施，規范和優化招商引資政策舉措。

　　“2021年8月以來的主動轉型，對於現階段落實黨中央決策部署和省市兩級工作安排，減少了陣痛期，縮短了適應期。”李浩的話引起共鳴。

　　以“快走一步”的行動自覺，構建發展新生態。株洲高新區以市場為主導、以服務為宗旨，開展“招商重整強化行動”，更加注重從產業投資中挖掘機會，更加注重在創新創業中培育“種子項目”。

　　“‘內卷’本質是低效的不公平競爭，會造成多輸。”株洲高新區管委會副主任黃繼軍深信，“謀求多贏，必須真正把新發展理念落實到行業發展、產業培育、市場競爭全過程。”

　　重整旗鼓再出發，株洲高新區直面更高水平競技。

　　量與質——

　　因地制宜，合適的才是最好的

　　雙創中心副主任雷嵐，說起一“大”一“小”兩段經歷。

　　70億元大投資，停留在紙面上。多年前，區領導赴外地接洽企業，人還在返程途中，簽約儀式就開始布置。場面熱熱鬧鬧，項目卻不了了之。

　　一個小項目，延鏈補鏈強鏈。煙台永潤汽車零部件有限公司，為株洲麥格米特電氣有限責任公司配套壓鑄件多年，物流距離超1500公裡。今年2月，新生產基地落戶株洲高新區，兩家公司相距僅3公裡。

　　“過去，金額越大越好，數量越多越好﹔如今，不看面子看裡子，合適的才是最好的。”雷嵐總結。

　　大與小、量與質，折射發展觀。把經濟發展僅僅理解為數量增減、簡單重復，是形而上學的發展觀。

　　“一度規劃了十幾條產業鏈，企業只要來就給政策。”株洲高新區產業發展局副局長何成鋼反思，“到處鋪攤子，反而積累、激化了發展中的矛盾和問題。”

　　出路，在高質量發展，在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　不過，株洲高新區地處中部，不沿邊不靠海，也不在省會城市。不拼政策，不給優惠，能挑到“好菜”？

　　走企業，聽聞真實感受。

　　總部位於廣東深圳的光啟技術股份有限公司，是我國超材料領域的領軍企業，為擴產先后考察逾百個城市。去年9月，株洲高新區勝出。

　　憑啥勝出？光啟技術株洲基地負責人黃政新舉例，“依托株洲職業教育大學城，1000余名新招工人不到一個月就上崗，解了燃眉之急。”

　　不僅如此，這裡還有光啟技術的上下游配套企業，更有成熟的產業集群生態……

　　招商引資不是“政策突擊戰”，而是“價值持久戰”。

　　“招引好項目，關鍵在於能否發揮好比較優勢，走內涵式發展的路子。”株洲市委書記曹慧泉說。

　　找准定位，弄明白擅長什麼——

　　株洲擁有兩個國家先進制造業集群。聚焦先進制造業，株洲高新區進一步明確主攻方向：以新能源汽車、新能源裝備為主導，以新材料、電子信息為特色，壯鏈集群。

　　廓清迷霧，想清楚依靠什麼——

　　把比較優勢轉化為發展動能，支點在生態。“企業落戶，要考慮辦事靈不靈、配套強不強、成本高不高等多重因素。”鄔凌雲覺得，“良好的產業生態，才是企業最需要的‘小氣候’。”

　　謀定而后動，看准了就抓緊干。

　　外引，補產業鏈“拼圖”，促生態圈擴容。

　　“過去貪大求全，標准廠房一哄而上，多的時候近半閑置。”高科集團董事長姚紅波介紹，“如今‘量身定制’，閑置廠房基本消化，急需拓展新空間。”

　　內育，營造優良環境，厚植肥沃“土壤”。

　　高端儀器設備投入門檻高，令中小企業和創新創業團隊望而卻步。雙創中心牽頭，整合園區企業科研儀器資源，打造科研設備“共享超市”。

　　把准需求，精准適配，劉智勇笑言，“我們或許還做不出‘豪華餐’，但一定得做好‘特色菜’。”

　　“二期現象”，成為株洲高新區一景：已落戶企業不斷追加投資，“頭回客”成了“回頭客”。

　　7年前，宏工科技股份有限公司董事長羅才華，在株洲高新區投資創立湖南宏工智能科技有限公司。“2022年增資擴產，投了50多億元。去年公司營收30多億元，已超廣東總部。今年4月在創業板上市，株洲基地的產能保障舉足輕重。”

　　湖南長城計算機系統有限公司，落戶10年后再導入新業務，力爭3年完成產值120億元。總經理黃迎峰打趣，“就像一對老夫妻，又辦了一場新婚禮。”

　　“近兩年落地的項目中，對本地企業的‘存量招商’佔比近四成。”鄔凌雲信心愈發堅定，“要想方設法做增量，不能隻想著挖別人牆腳。”

　　數據更直觀：自2023年起，株洲高新區制造業地方稅收佔比超過房地產，且在土地收入銳減的情況下保持穩定﹔2024年，新能源裝備、新材料、電子信息頭部企業產值分別同比增長18.6%、6.5%、22.5%，主特產業持續壯大。

　　黨的二十屆四中全會提出，建設強大國內市場，加快構建新發展格局。

　　探索招商引資新模式，優化調整招商引資考核機制，實事求是確定招商引資數量指標考核權重……堅定不移走高質量發展之路，加快融入全國統一大市場，湘江奔涌，不舍晝夜，株洲高新區正尋求更多新突破。

　　《 人民日報 》（ 2025年11月13日 02 版）